Yazar: Vali Kaleji

Çeviri. M. Hulusi Cengiz

Rusya Devlet Başkanı Vladimir Putin ve İran Cumhurbaşkanı Mesud Pezeşkiyan, NATO'nun genişlemesine karşı çıkılması, Kuzey-Güney Koridoru ve 3+3 formatı gibi alanlarda ikili ilişkilerin daha da ilerletilmesi amacıyla yakın zamanda geniş kapsamlı Kapsamlı Stratejik Ortaklık Anlaşması'nı imzaladı.

Ancak Moskova ve Tahran'ın Güney Kafkasya'da, bölgenin enerji ve ulaştırma sektörlerindeki farklılıklar da dâhil olmak üzere, farklı çıkarları bulunuyor. Tahran ve Moskova'nın Azerbaycan Cumhuriyeti'ne bağlanacak Rasht-Astara demiryolunun inşasında iş birliği yapmasına rağmen Rusya, İran'ın Ermenistan'da Moskova'nın etkisini azaltacak demiryolu ve doğalgaz boru hattı inşa projelerini desteklemedi.

Moskova ve Tahran bu çıkar çatışmalarını çözüp Suriye ve Orta Asya'da olduğu gibi uyumlu bir yaklaşım oluşturmazlarsa Güney Kafkasya'daki ilişkileri de uyumsuz kalacaktır. 17 Ocak'ta Rusya Devlet Başkanı Vladimir Putin ve İran Cumhurbaşkanı Mesud Pezeşkiyan Kapsamlı Stratejik Ortaklık Anlaşması'nı imzaladı (Kremlin.ru, 17 Ocak; bkz. EDM, 13 Mart). Pezeshkian'a göre anlaşmanın “ikili ilişkilerin gelişimine büyük bir ivme kazandırması ve daha fazla ilerleme için sağlam bir temel teşkil etmesi” amaçlanıyor.

Putin, Rusya ve İran'ın “uluslararası gündemle ilgili istişarelerinin hem dünya genelinde hem de bölgede büyük talep gördüğünü” iddia ederek anlaşmanın daha geniş bir anlam taşıdığını ifade etti (Kremlin.ru, 17 Ocak). Ancak bu iyimserlik Rusya-İran ilişkilerindeki zorluklara, özellikle de iki ülke arasındaki çok sayıda çıkar çatışması ve rekabete karşı hassas olabilir. Farklı hedeflerin ve zıt ilişkilerin olduğu bu alanlardan biri de Rusya ve İran'ın Güney Kafkasya'ya yaklaşımıdır.

Güney Kafkasya'da Rusya ve İran arasındaki açık anlaşmazlık alanları arasında Abhazya ve Güney Osetya'nın Gürcistan'dan bağımsızlığı ve İsrail ile Azerbaycan arasındaki askeri ilişki konusundaki görüşleri yer almaktadır (bkz. Russia in the Middle East, 5 Ekim 2017; bkz. EDM, 10 Kasım 2020, 12 Haziran 2024). Bunun ötesinde, Rusya ve İran, Ermenistan, Azerbaycan ve Gürcistan ile özellikle ulaşım ve doğal gaz ihracatı açısından ekonomik ve enerji iş birliği konusunda da bölünmüş durumda (bkz. EDM, 16 Haziran 2021, 16, 17 Temmuz 2024).

Rusya ve İran, Azerbaycan ve onun dış bölgesi Nahçıvan arasında önerilen Zengezur Koridoru konusunda görüş ayrılığı yaşıyor. Bu durum Rusya Devlet Başkanı Vladimir Putin'in 18 Ağustos 2024 tarihinde Bakü'yü ziyaret etmesinden sonra açıkça görülmüştür (Kremlin.ru, 19 Ağustos 2024; bkz. EDM, 12 Eylül 2024). Putin'in ziyaretinin ardından Rusya Dışişleri Bakanı Sergey Lavrov, Moskova'nın Azerbaycan'ın koridor üzerinden Nahçıvan'a sınırsız erişim planını desteklediğini açıkladı (Mehr News Agency, 10 Eylül 2024).

Bu tutum İran'da geniş çaplı eleştirilere yol açtı çünkü İran'ın bakış açısına göre Zengezur Koridoru, Ermenistan'ın gözetimi ve kontrolü olmaksızın İran ve Ermenistan arasındaki ortak sınırı tehdit edebilir ya da bloke edebilir. Bu da İran'ın komşularının sayısını 15'ten 14'e düşürmek gibi önemli bir sonuç doğuracaktır. Geçtiğimiz otuz yıl boyunca İran'ın kuzeybatısı, Azerbaycan'ın anakarası ile Nahçıvan eksklavı arasındaki tek erişim yolu olmuştur. İran, Azerbaycan ve Nahçıvan arasında doğrudan kara erişimine karşı olmasa da Zengezur Koridoruna şiddetle karşı çıkmaktadır (bkz. EDM, 14 Ekim 2022).

İran, Rusya'nın bu konuda Azerbaycan ve Türkiye'ye benzer bir tutum benimsemesini beklememektedir (Aljazeera Center for Studies, 22 Ekim 2024). İran hükümeti Rusya'yı sınır anlaşmazlığında Azerbaycan'ın yanında yer almaması konusunda uyardı (Mehr News Agency, 5 Eylül 2024). Rusya Dışişleri Bakanlığı resmi sözcüsü Maria Zakharova, Moskova'nın İran'ın Zangezur Koridoru konusundaki endişelerinin farkında olduğunu ve İran'a Rusya'nın tutumuyla ilgili “gerekli tüm açıklamaları” yaptığını söyledi (TASS, 11 Eylül 2024). Sadece İran, Azerbaycan ve Türkiye'nin Zangezur Koridoru'nu hayata geçirme çabalarına karşı Ermenistan ile aynı safta yer almaktadır (bkz. EDM, 11 Ekim 2023).

Güney Kafkasya'da Rusya ve İran arasındaki bir diğer çıkar çatışması da Azerbaycan ve Nahçıvan arasındaki Aras Koridoru'dur. Azerbaycan ve İran 11 Mart 2022'de Ağbend'den Ordubad'a 55 kilometrelik (yaklaşık 34 mil) bir otoyol ve demiryolu güzergahı inşa etme konusunda anlaştı (bkz. EDM, 5 Mayıs 2022). Ağbant köyü Azerbaycan'ın Zengilan bölgesinde, İran-Ermenistan sınırı yakınlarında yer alıyor.

Güzergâh İran topraklarından geçerek Nahçıvan eksklavındaki Ordubad şehrine ulaşacak. İran, Aras Koridoru'nu Zengezur Koridoru'na alternatif olarak görüyor ve bu koridorun Ermenistan ile ortak sınırı boyunca istikrarsızlık endişelerini hafifletebileceğini düşünüyor (bkz. EDM, 10 Ocak 2024; The Central Asia-Caucasus Analyst, 6 Şubat 2024). İran ve Azerbaycan demiryollarını birbirine bağlayacak Reşt-Astara demiryolunun inşasında Tahran ve Moskova'nın iş birliğine rağmen Rusya, Azerbaycan ve Nahçıvan'ı İran üzerinden birbirine bağlayan Aras demiryolu-karayolu koridoru projesine açık bir destek vermemiştir (bkz. EDM, 16 Mayıs 2022, 7 Haziran 2023; Valdai Discussion Club, 30 Mart 2023, 8 Ağustos 2024; Sputnik, 25 Şubat).

Bu durum, Kasım 2020 tarihli Dağlık Karabağ ateşkes anlaşmasına göre Rusya'ya Ermenistan üzerinden geçen ulaşım bağlantılarını denetleme izni verilmesinden kaynaklanıyor olabilir. Bu anlaşma, Ermenistan'ın Azerbaycan ve Nahçıvan arasında, Zengezur Koridoru'na atıfta bulunan güvenli ulaşımı garanti edeceğini belirtiyor. Ayrıca, “ulaşım bağlantıları üzerindeki kontrolün Rusya FSB [Federal Güvenlik Servisi] Sınır Servisi tarafından yürütüleceği” de öngörülüyor. Bu da Zengezur Koridoru'nun Rusya için bir nüfuz aracı olarak işlev görebileceği, Aras Koridoru'nun ise göremeyeceği anlamına geliyor.

Moskova ve Tahran'ın İran-Ermenistan demiryolu hattına bakış açıları da farklı. Ermenistan hükümeti 2009 yılında İran ile “Marand-Norooz-Meghri-Yerevan” demiryolunun inşası için bir sözleşme imzaladı (bkz. EDM, 24 Haziran 2015; ARKA Haber Ajansı, 24 Temmuz 2015). Bu demiryolu projesi, Ermenistan'daki tek demiryolu şirketi olan ve Rus Demiryolları'na ait olan Güney Kafkasya Demiryolu ile rekabet edecektir. Ermenistan, 13 Şubat 2008'de devlete ait Ermenistan Demiryolları'nın yüzde 100'ünü 2038 yılına kadar Rusya Demiryolları'na devretmek üzere bir anlaşma imzaladı (Eurasianet, 17 Temmuz 2015; ArmInfo, 14 Kasım 2024).

O dönemde Rusya'nın temel kaygısının Ermenistan'ın Rusya'ya bağımlılığının azalması ve İran-Ermenistan demiryolunun inşası ve tamamlanması nedeniyle İran'ın Kafkasya bölgesindeki ekonomik etkisinin ve bağlantılarının artması olduğu anlaşılıyordu. Rusya Demiryolları'nın Ermenistan'daki iştiraki olan Güney Kafkasya Demiryolları'nın o dönemki başkanı Vladimir Yakunin, İran-Ermenistan demiryolu projesini “hiçbir yere pencere açmaya” eşdeğer, etkisiz bir proje olarak tanımladı (Arminfo, 8 Haziran 2015).

Rusya ve İran Ermenistan'a doğal gaz ihracatı konusunda da rekabet halinde.

Tahran ve Erivan 2004 yılında 20 yıllık doğalgaz-elektrik takas anlaşması imzalamış ve bu anlaşma 2009 yılında yürürlüğe girmiştir (bkz. EDM, 20 Kasım 2024). Her iki taraf da 2023 yılında anlaşmayı 2030 yılına kadar uzatma konusunda anlaştı (Azatutyun, 10 Ağustos 2023). İlk anlaşmada boru hattının çapı 1,420 milimetre (56 inç) olarak belirlenmişti ancak bu çap, boru hattının Ermenistan bölümündeki çoğunluk hissesini iştiraki Armrosgazprom aracılığıyla satın alan Gazprom'un baskısıyla 700 milimetreye (28 inç) düşürüldü (bkz. EDM, 20 Mart 2007).

Boru hattı başlangıçtaki çapta inşa edilmiş olsaydı, İran'ın Gürcistan ve Avrupa pazarlarına doğal gaz ihraç etmesine ve Rusya'nın kendi doğal gaz endüstrisiyle rekabet etmesine olanak sağlayacaktı (bkz. EDM, 20 Mart 2007). Rusya ve İran'ın Güney Kafkasya enerji sektöründeki çıkarları arasındaki uyuşmazlığın diğer göstergeleri arasında İran'ın Ermenistan üzerinden Gürcistan'a doğalgaz ihraç boru hattının inşa edilmemesi ve Ermenistan'ın 2006 yılında İran doğalgaz ihraç boru hattının Ermenistan topraklarındaki 41 kilometrelik (yaklaşık 25 mil) kısmını Rus Gazprom'a devrederek Moskova'nın Ermenistan'a giden tüm tedarik yollarını kontrol etmesine izin vermesi sayılabilir (Eurasianet, 12 Nisan 2007; bkz. EDM, 20 Kasım 2024). İran ve Ermenistan'ın Gürcistan'a gaz ihraç etmeye yönelik müteakip çabaları ve planları da başarısız olmuştur (IRNA, 16 Şubat 2016; Eurasianet, 1 Mart 2019).

İran ve Rusya'nın Güney Kafkasya'daki çıkarları ve yaklaşımları, iş birliği ve çıkar çatışmasının karmaşık bir bileşimidir. Rusya ve İran stratejik ortaklıklarını sürdürmeye devam ederken ve Güney Kafkasya'da Kuzey Atlantik Antlaşması Örgütü'nün (NATO) genişlemesine muhalefet, Kuzey-Güney Uluslararası Ulaşım Koridoru ve 3+3 formatı gibi çeşitli alanlarda ortak çıkarlara sahipken, bölgede farklılaşan çıkarları iş birlikleri önünde önemli zorluklar teşkil etmektedir (bkz. EDM, 16 Haziran 2021, 13 Mart 17). Hem Moskova hem de Tahran bu çıkar çatışmalarını ele almadıkça, Güney Kafkasya'daki ilişkileri uyumsuz kalacaktır.

Kaynak: Jamestown

*İçerik orijinal haline bağlı kalınarak çevrilmiştir. Makalede temsil edilen görüşlerin sorumluluğu yazara aittir, söz konusu yazı ve görüşler Hamaset'in editoryal politikasını yansıtmayabilir.